Проекте Единого Федерального Закона (ЕФЗ) «О государственных пенсиях в России»

 

29.12.2021.               Президенту РФ - В.В. ПУТИНУ,    в Правительство РФ - М.В. Мишустину,  

                                                                         в ГД РФ - В.В. Володину, в СФ РФ - В.И. Матвиенко

От исследователя проблемных ситуаций начиная с мая 1992 года

автора - разработчика Методики и проекта ЕФЗ - Р.А. Варнавской

О проекте Единого  Федерального Закона (ЕФЗ) «О государственных пенсиях в России» 

разработанного для комплексного решения глобальных социальных проблем России

  Накопившиеся за 30 лет проблемы в пенсионном обеспечении и оплате труда решать нужно  в комплексе и одновременно, поскольку обе системы финансово взаимозависимы и должны быть сбалансированы. При этом время на решение проблем сократится в два раза, затраты в общей сложности снизятся в два раза, а социальный эффект повысится многократно.

       Кратко об истории создания проблем трудовым пенсионерам России и не только

Впервые беда пенсионеров возникла в мае 1992 года из-за занижения трудовых пенсий (ТП), и из-за несправедливости, созданной в одночасье при переводе пенсионеров с Закона-56  на закон №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1992 года (Закон-90) лучший Закон, правовые нормы которого в одночасье были попраны, и последующими реформами. 

  По инструкциям Ю.В. Воронина и Ю.З. Люблина в Минсоцзащиты РФ (далее «специалисты»), а также ст.2 и ст.7 их же закона №2654-1 от 3 апреля 1992 года «О досрочном введении»: 

С мая 1992 в одночасье занизили: - все заработки «прошлых лет», из которых исчисляли пенсии - от 13 до 57%; - стаж до 9% или 9 лет; - ТП от 24 до 63%  в среднем на 50% или в 2 раза.  Изъяли две надбавки к пенсии и занизили 3-ю также как заработки. Никому не сохранили прежний размер пенсии исходя из нового размера МТП - 900 руб. Большую часть ТП перевернули «с ног на голову» и впервые создана несправедливость в заработанных трудом законных трудовых пенсиях (ТП).

 Убедимся в занижение на примере З=240 руб. и общий трудовой стаж - 45/40 лет (муж./жен.)

 (Кстати, в 80-е на 240 руб. за стаж 25/20 лет назначали максимальную пенсию - 120 руб. (240*0,50=120))         

С  мая 1992 размер МТП и мин зарплаты (МЗП) повышены с 70 до 900 руб. в 12,86 раз.  Следовало исчислить ТП с учетом большего заработка и стажа и повысить пропорционально тоже в 12,86 раз.

 1) Но размер МТП по ст.2 занизили на 100 руб. с 900 до 800 руб. и все МТП ограничили до 800 руб.

 2) Вместо 12,86 к заработкам применили коэф. ст.7 понижающиеся по 0,3 в год от 11,2 (по 1971г.) до 5,5 (за 1990 г.). Коэф. ст.7 не имели права быть - противоречили пропорциональности ч.2, ст.6 и ст.8 того же закона и нарушали основные нормативные статьи - 16,17,18 и 133 и другие Закона-90.       

 3) Определяя размер стажа сложение (55+20=75)% подменяли умножением (55*1,20=66)%  

 4) По Закону-90 де-юре на З=240 р. за мах стаж 0,75 за любой год: ТП=240*12,86*0,75 = 2315 руб.  

Но по указанию «специалистов» исчисляли де-факто  за 1971 год:     ТП = 240*11,20*0,66= 1774 руб.  

           «                        «                    «                     «               за 1990 год:    ТП = 240*  5,50*0,66 =   871  руб.   

Недоплата за 1971 = 2315 - 1774 = 541 руб.(-24%). Недоплата за 1990 = 2315 - 871= 1444 руб.(-63%)         

Из-за несправедливости, созданной в ТП, о которой высказывается каждый пенсионер, более половины с каждого пенсионного рубля при повышении шло (и идет) не нате ТП. Апробация Методики в 1997 подтвердила «от 57 до 64%», подтвердив при этом низкую эффективность использования средств ПФР по назначению - более половины с рубля растрачивается.

Как экономист и аналитик по своей инициативе я исследовала созданную вдруг проблемную ситуацию, установила первопричины, её породившие и разработала свою Концепцию по правильному исчислению ТП по Закону-90» - выход из созданной проблемной ситуации. 

1995 на съезде «Союз пенсионеров России», когда Концепцию поддержали присутствующие пенсионеры, вручила её В.С. Черномырдину, голосовавшему «ЗА» двумя руками (14.11.1995)  Концепция попала к  «специалисту» Ю.З. Люблину, и её судьба на этом завершилась.

1996 - разработала Методику «Исчисление ТП по коэф. трудового вклада (КТВ)» по Закону-90.

1997 - вычислительный центр при Управлении Соцзащиты по Свердловской области провел апробацию Методики на двух районах - Чкаловском (городской) и Алапаевском (сельский). После приведения всех ТП в соответствие с КТВ и перевода результатов на всю Свердловскую область, оказалось что: - все ТП в среднем повысились в городах с 360 до 720 руб., в селах  с 320 до 640 руб. или на 100%, а затраты ПФР - на 43% и никому пенсия уменьшена не была.  Восстановились заработанные долгим трудом, справедливые достоверные трудовые пенсии в нормах Закона-90. Эффективность использования средств повысилась в 2,3 раза (100/43)%.

Методику поддержали:   - Институт Экономики УрО РАН; - Уральские университеты УрГУ, УПИ, СИНХ; - Ур. Юр. Академия, - Ур. Ак. Госслужбы включила в книгу «Социальное пособие»; - Ассоциация независимых профсоюзов по Науке и Образованию, Культуре и Здравоохранению;  Правительство Свердловской области - постановление, - ОблДума направила Методику в ГосДуму РФ в порядке законодательной инициативы; - 18 общественных ветеранских организаций; - «Тыл – Фронту» из Каменск-Уральска направляла 16 тысяч подписей в Правительство РФ и в ГосДуму РФ; - поддержали своими подписями и голосованием тысячи пенсионеров Екатеринбурга и городов области, - общественные организации Москвы, Твери, Магадана, Новосибирска, Сыктывкара, Нижнего-Новгорода, Ижевска, Анадыря, ГорДума 9-ти субъектов РФ, - академик ВШЭ - Д.С. Львов, - А.А. Кокошин, А.Л. Чумаков. Так как Методика - неотъемлемое  приложение к проекту ЕФЗ, отзывы к Методике актуальны и проекту ЕФЗ.    

Председатель правительства Свердловской области А.П. Воробьев в октябре 1998 года обратился к председателю правительства РФ - Е.М. Примакову с предложением провести на Свердловской области государственный правовой эксперимент по авторской Методике. Ответ на прислал тот же «специалист» Ю.З. Люблин - «Денег на это у государства нет!».  

В 90-е Методика была приемлема для всех бывших республик, получивших в придачу к суверенитету и те же пенсионные проблемы. Это могло объединить Украину,  Белоруссию и Россию в решение общих проблем на постсоветском пространстве.  Но шанс был упущен!

Непринятие Методики уже принесло России невосполнимые потери - триллионы понапрасну растраченных рублей на антинародные пенсионные реформы, - доведение многострадального заслуженного поколения восстановившего страну до обнищания.

1998 по ФЗ-113 из всех ТП исключили некалендарный стаж за сезонный и тяжелый труд и все льготные периоды (учебу, уход за ребенком до 3-х лет) и срочную армию. Вторично ТП занизили – сталеварам, шахтерам, инженерам, учителям, врачам, ученым, участникам ВОВ, летчикам, матерям. Выиграли те, у кого из стажа исключать было нечего. Создали вторую несправедливость в ТП.  Зарплату для назначения ТП заменили её соотношением к средней зарплате в РФ не выше 1,2. При этом фактическую среднюю зарплату в РФ специально для исчисления ТП с октября 1997 занизили до 760 руб. и сохраняли в течение 17 месяцев.            30 сентября 2001 среднюю зарплату в РФ за 3-й квартал занизили в 2 раза - с 3392 до 1671 руб. и «заморозили». 20 лет от неё исчисляют пенсии, занижая в 2 раза. С 1998 зарплата окончательно утратила свое значение для определения размера ТП при её назначении.

2002 ввели два пенсионных стандарта (ФЗ-166, ФЗ-173), отменив лучший Закон-90.

С 2002 трудовой стаж тоже утратил свое значение для размера ТП при её назначении.

Как исследователь и разработчик Методики, я была вынуждена сама разработать Единый Федеральный Закон (ЕФЗ) «О государственных пенсиях в России» правовую основу которого составили нормы Закона-90. Проект направлялся Голиковой, Силуанову, Топилину, в ГД и СФ. В итоге проект переслали в Свердловский ПФР с указанием – «Ответьте автору!»  

В проект ЕФЗ  27 инноваций, реализация которых в экономном режиме позволит:

  1. Адаптировать пенсионную систему к инфляции, следствию перехода на рыночную экономику;    

  2. Стабилизировать материальное обеспечение в России, установив твердые сроки индексации;

  3. Провести полную модернизацию ПФР для выполнения своего основного предназначения:

     а. Отменить: - накопительный компонент, изъятие 6% из распределения на ТП, перевод в НПФ.

     б. Сблизить интересы работников ПФР с интересами пенсионеров как приоритетными:

          - из названия убрать «Государственное учреждение» - как апогей конфликта интересов,

          - на зарплату работников установить норматив в твердом % от пенсионной потребности,

          - поощрения от своевременного обеспечения ТП и отсутствия обоснованных жалоб,

          - работникам ПФР назначать ТП как и пенсионерам на общих основаниях - до 3,0 МТП.

    в. Для устранения дефицита в ПФР на финансирование ТП ввести единый порядок исчисления основной гарантированной зарплаты на всех предприятиях России (разработано).

Отчисления в ПФР с ФОТ предприятий дифференцировать согласно расчетам по трем видам ТП:

    До полного устранения дефицита средств в ПФР на финансирования ТП:                  

 - ТП на общих основаниях     до 3 МТП с 60/55 лет - 25% с ФОТ + 1% с физлиц с зарплаты до 6 МЗП

 - ТП по списку-2 в размере до 3,5 МТП с 55/50 лет - 28% с ФОТ + 1% с физлиц с зарплаты до 9 МЗП

 - ТП по списку-1 в размере до 3,5 МТП с 50/45 лет - 31% с ФОТ + 1% с физлиц с зарплаты  « 12 МЗП

      После устранения дефицита в ПФР (22, 25, 28)% соответственно + 1% с физлиц

    При этом походный налог (ПН) с заработка от 20 до 200 тысяч руб. должен быть до 12%.

Вне ЕФЗ разработана шкала плавно нарастающего подоходного налога (приложение к проекту).

Каждый россиянин, постоянно проживающий в России, должен заботиться о своей достойной старости, и смолоду копить себе вторую - накопительную - пенсию (НП).  Для многолетних накоплений создать специализированный государственный накопительный фонд  - «ДНФР»,  в котором можно  накопить (на НП, на лечение,  на учебу, на  свадьбу,  на жилье), в ограниченном размере по каждому виду накоплений,  так как они –  не конфискуются,  страхуются,  индексируются

и наследуются на тех же условиях, а при несовпадении условий - в виде ренты. 

Для повышения доверия к госгарантиям нужно начать, наконец, возвращать внутренний госдолг россиянам в виде накопительной пенсии в размере МТП из их реальных накоплений, инвестированных в гос. экономику до 1.04.1991г. (с 1.04.91 зарплата была повышена на 43%). Правопреемник СССР - Россия, правопреемник Сберкасс - Сбер Банк, ЦБ и ФБ. 

Предлагается: с помощью вкладчиков (и наследников) собрать на один персонифицированный совокупный вклад все его вклады «прошлых лет» + наследованные вклады + госбумаги (сертификаты, казначейские билеты, вещевые облигации, госстрах и другие нереализованные ценные бумаги) в рублях 80-х и осовременить по взаимовыгодной экономной схеме (в пояснительной к проекту ЕФЗ). Только итоги на уровень 2021 г.:  было 3 т. р. будет 540 тысяч руб.,  было 20 т. р. будет 3 030  тысяч руб.

                       Выгода для владельцев ПСВ  

Из ПСВ выплачивать пенсионерам или их наследникам с 60 лет накопительную пенсию (НП) в размере МТП (МЗП), наследникам – родителям пособие на ребенка до 14 лет в размере НМЗП.

             Выгода для государства

Из осовремененного ПСВ вычесть по номиналу все ранее выплаченные суммы по вкладам, включенным в ПСВ. Все выплаты включать в доход получателям. Выплата внутреннего госдолга растянется на 20 – 30 лет, и не будет слишком обременительной для Сбербанка, 30 лет получающего доход и премии благодаря в т. ч. и накоплениям на старость в советский период.

                         Для будущих пенсионеров России нужно создать – ФБПР                                       

Наполняемый в  твердом  %   от  продажи сырья  и  приватизации объектов –  как  от общенародного  достояния. 

Дислоцировать фонды в помещениях ПФР ранее занимаемых отменяемым накопительным учетом.

Длинные деньги в текущее время использовать  на  легкие  кредиты  молодым  семьям  для создания  или

развития  малого  бизнеса.  Начало выплаты  внутреннего госдолга,  повысит  доверие  к  госгарантиям,  и

можно  начать создавать  специализированный государственный накопительный фонд -  «ДНФР».

Через год после введения ЕФЗ высвободившиеся из ПФР лишние штаты от 50 и более % после

необходимой аттестации нужно будем трудоустроить во вновь создаваемые  -  ДНБР и в ФБПР.

Повысится уровень жизни и сократится  бедность в России. При этом из госбюджетов высвободится до 300 млрд. на доплаты до ПжМ, адресную помощь, часть соцзащиты надобность в них отпадет.

Повышение пенсионного возраста в России можно отодвинуть до того момента, когда по уровню и качеству жизни в том числе пенсионеров России достигнет среднеевропейского уровня ~ 1936г.  

Введение проекта ЕФЗ в полном объеме (не выборочно) позволит в достаточно короткие сроки решить в комплексе все пенсионные и сопричастные финансово зависимые проблемы навсегда.

Для определения эффективности Методики на настоящий момент, нужно провести повторную апробацию на тех же районах Свердловской области, что и в 1997 г.  С тех пор кроме естественной ротации провели пять реформ (в 1998, в 2002, в 2005, в 2010, в 2015),

а с 2016 пять ежегодных реформаций, изъявших у пенсионеров за 6 лет ~ 3,4 трлн. руб. ежемесячно занижая ТП в среднем на 1250 руб. Кроме того необходим анализ в ПФР на реальных пенсионных историях, и сравнительный анализ с ТП, исчисленными по Методике. 

По общегосударственной и общенародной значимости для россиян и России в целом проект ЕФЗ - это национальный проект, и должен быть рассмотрен Первыми лицами всех властных структур с правом решающего голоса.  Все пути решения социальных проблем разработаны в проекте ЕФЗ. Но кроме Вас никто не сможет избавить россиян от бедности, в которую они попадают при выходе на трудовую пенсию.  Проект ЕФЗ буду высылать по вашему запросу на мой - vra36@yandex.ru      

        С надеждой на ускорение решения накопившихся социальных проблем в России

        автор/разработчик проекта ЕФЗ  – Римма Александровна Варнавская (Екатеринбург)

 

Контакты с автором:  8 912 638 72 26,  vra36@yandex.ru.