Окно в государство снабжают рамой
Многофункциональные центры получат статус посредника при контактах с властью
|
|
Многофункциональные центры надежно и юридически значимо отделят получателей госуслуг от их предоставителей
|
Одним из последних законопроектов
правительства Владимира Путина, внесенных в Госдуму, стали поправки к
законодательству, расширяющие по инициативе Минэкономики возможности так
называемых многофункциональных центров по предоставлению госуслуг
(МФЦ). Эксперименты 2007-2009 годов с МФЦ признаны успешными: проектом
предполагается резко расширить полномочия центров, что должно снизить их
функциональность для граждан, они получают статус официального и
юридически ответственного посредника при общении граждан и госструктур
при оказании госуслуг.
Законопроект "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в целях устранения ограничений для
предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу одного
окна" — вероятно, одна из последних концептуальных наработок нынешнего
правительства РФ, дошедшая до Госдумы. Напомним, реализацией принципа
одного окна правительство занималось еще в 2007-2008 годах с подачи
Минэкономики, после этого некоторая активизация работы вокруг МФЦ была
связана с проектом "электронное правительство" и неудачным внедрением
системы универсальной электронной карты в 2010-2011 годах. Законопроект —
системная попытка резко расширить функциональную нагрузку действующей
системы МФЦ.
Как следует из пояснительной записки к
документу, созданию законопроекта предшествовал анализ законодательства с
целью обнаружить в нем барьеры, препятствующие исполнению МФЦ роли
посредника между гражданами и госструктурами при оказании госуслуги или
муниципальной услуги: в частности указания в законах на необходимость
обязательного личного получения или документов на получение госуслуги,
или результата госуслуги в органе, ее оказывающем. В итоге законопроект
призван внести такие поправки в 23 действующих закона — в большинстве
случаев речь идет о возможности действия МФЦ как уполномоченного
представителя гражданина при такого рода взаимодействии.
Рост нагрузки на МФЦ, предполагаемый
законопроектом, выглядит довольно серьезным. Так, в ряде случаев МФЦ
может выступать как посредник в общении с ЗАГСом и Федеральной
миграционной службой; с земельным кадастром; с органами соцобеспечения; с
пенсионным фондом. МФЦ и ранее не ориентировался только на "бытовые"
потребности рядовых граждан — теперь же функционал МФЦ, как
предполагается, расширится на предпринимателей-строителей (именно центры
могут принимать пакеты документов для получения разрешения на
строительство) и в целом на менеджмент коммерческих компаний (МФЦ, как
предполагается, будут принимать отдельные заявления в Федеральную
антимонопольную службу). Негражданам также открываются возможности
работы с МФЦ — работодатели получат возможность направлять уведомление о
прибытии на работу негражданина через центр. Наконец, важнейшей
новеллой законопроекта является открытие возможности передачи через МФЦ
налоговых деклараций физических лиц.
Одновременно законопроект закрывает и пробелы
в юридическом статусе МФЦ как посредника. Ст. 5 законопроекта
декларативно устанавливает ответственность МФЦ за "полноту передаваемых
органу, предоставляющему госуслугу" документов, за их своевременную
передачу, за выдачу результатов госуслуги, равно как и за разглашение
государственной, налоговой или коммерческой тайны. Кроме того, также
декларативно устанавливается ответственность МФЦ и их должностными
лицами перед юридическими и физическими лицами за ненадлежащее
исполнение полномочий — иными словами, МФЦ может быть ответчиком в суде в
случае ущерба от работы схемы одного окна. Резкий рост нагрузки на МФЦ
без соответствующего роста его финансирования при дальнейших отсрочках
проекта "электронное правительство" может в 2012 году вызвать между тем
проблемы системы — финансово-экономическое обоснование законопроекта
декларирует, что рост нагрузки на МФЦ не потребует дополнительных
расходов на систему центров со стороны бюджетов. При этом публичного
обсуждения социальных и политических последствий "отгораживания" через
МФЦ госструктур от получателей госуслуг по-прежнему не предусмотрено.
Комментариев нет:
Отправить комментарий