Заключение по делу в целях защиты прав потребителя

Управление Федеральной службы по надзору

в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

Территориальный отдел в Чкаловском районе г.Екатеринбурга адрес: 620130, г.Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 177А тел., факс: (343) 260-86-37 e-mail: mail_30@rospotrebnadzor.ru

 

Судье Мирового суда Чкаловского района г. Екатеринбурга г. Екатеринбург, пер. Коллективный, 4 Олейникова Н.В. г. Екатеринбург, ул. Исетская, д.16, кв.82

УТВЕРЖДАЮ Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г.Екатеринбурга Е.П. Потапкина _____________ 05.02.2013г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу в целях защиты прав потребителя

г. Екатеринбург 05.02.2013г

В связи с необходимостью дачи заключения по гражданскому делу по иску Олейниковой Нины Владимировны к ООО «Управляющая компания Нижнеисетская» о защите прав потребителя коммунальных услуг Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г.Екатеринбурга сообщает следующее.

В соответствие со ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.92г. уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по контролю в области защиты прав потребителей имеют право вступать в дело по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения в целях защиты прав потребителей. В силу Указа Президента №314 от 09.03.04г. Управление Роспотребнадзора по Свердловской области как территориальный орган Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти по контролю в области защиты прав потребителей и благополучия человека. ,

Специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по Чкаловскому району г.Екатеринбурга Галимовой Анной Альбертовной при ознакомлении с исковым заявлением установлено следующее:

Гр. Олейникова Н.В. проживает в жилом доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Исетская д. 16, кв. 82, управление которым осуществляет ООО «УК Нижнеисетская».

В адрес потребителя от ООО УК «Нижнеисетская» поступают платежные документы (квитанция об оплате жилищно-коммунальных услуг), где выделены строки «Электроэнергия общедомовой учет», «ХВС общедомовое потребление», «Водоотведение общедомовое потребление». Указанные начисление и предъявление к оплате за услугу «Электроэнергия по показаниям общедомового прибора учета», «ХВС общедомовое потребление», «Водоотведение общедомовое потребление» (долее - «услуги по показаниям общедомового прибора учета») произведено ООО «УК Нижнеисетская» незаконно и необоснованно по следующим основаниям.

1. В квитанцию предъявляемую потребителю Олейниковой Н.В. для оплаты коммунальных услуг за январь 2010г. включена плата за электроэнергию по показаниям общедомового учета за ноябрь 2009г.

Согласно письму Региональной энергетической комиссии Свердловской области исх. №06-18/348 от 04.02.09г., экспертно-экономическому заключению Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 07.05.2009г.:

• в 2007г. стоимость электроэнергии, расходуемой на места общего пользования, учтена в тарифе на содержание жилья и составляет 0,3 руб./м² общей площади,
• на 2008г. этот тариф был проиндексирован в соответствии с постановлением РЭК Свердловской области от 26.10.2007г. №136-ПК в размере 115%
• в 2009г. из тарифа на содержание жилья стоимость электроэнергии, расходуемой на места общего пользования, не исключена.

сделан вывод о том, что стоимость электроэнергии, расходуемой в местах общего пользования, уже включена в тарифы на содержание жилья в МО г.Екатеринбург в 2008г. и в 2009г. Таким образом, истец уже оплатил электроэнергию, расходуемую в местах общего пользования в составе строки «содержание жилья».

Данный факт был установлен решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 07.04.2010г., оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14.10.2010 года, которым действия ООО «Единый расчетный центр» были признаны противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Так как действия ООО «Единый расчетный центр» были признаны незаконными в отношении неопределенного круга лиц (потребителей), в который входят все абоненты (потребители), лицевые счета которых обслуживает ООО «Единый расчетный центр», то в силу абз. 3 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» вступившее в законную силу решение суда о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий исполнителя в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они исполнителем. В связи с чем установленные решением Чкаловского районного суда факты не требуют повторного доказывания.

Кроме этого пунктом 3 Постановления РЭК Свердловской области от 16 июня 2010 г. № 70-ПК «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии населением Свердловской области в жилых помещениях при отсутствии приборов учета» органам местного самоуправления в Свердловской области предложено исключить из платы за содержание и ремонт жилья стоимость электроэнергии, расходуемой на работу приборов освещения и оборудования помещений общего пользования.

2. В соответствии с подп. «е» п. 49 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»», исполнитель обязан при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета ежемесячно, в течение последней недели месяца, снимать их показания и заносить в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета. По требованию потребителя в течение одного рабочего дня, следующего за днем обращения, предоставить потребителю указанный журнал.

Согласно п. 14 Постановления № 307 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Из платежных документов следует, что начисление по статье «Электроэнергия общедомовое потребление», «ХВС общедомовое потребление», «Водоотведение общедомовое потребление» производилось значительно позже расчетного периода (календарного месяца), и за другие периоды.

Пунктом 37 Постановления № 307 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Договором управления многоквартирным домом иной срок представления платежных документов не установлен. Поэтому ответчиком был нарушен порядок и сроки выставления платы за коммунальные услуги, поскольку Платежные документы ответчиком должны были предоставляться потребителю не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, т.к. договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов, а расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равный календарному месяцу. Кроме этого согласно п.1 приложения №2 к Правилам № 307 корректировка размера платы за электроснабжение, водоснабжение и водоотведение при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и индивидуальных приборов учета, не предусмотрена.

В силу ч. 13 ст. 155 ЖК РФ, наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления. Договором управления иной срок не установлен.

В нарушение п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» практически в большинстве квитанций за каждый расчетный месяц информация по лицевому счету указана до окончания расчётного периода, тогда как расчетный период для оплаты устанавливается равным календарному месяцу. В связи с чем, проверить правильность расчета за календарный месяц потребитель не может, т.к. квитанция формируется в середине или 20-х числах расчётного месяца, следовательно показатели для расчётов подставляются в формулу не за расчётный период.

Потребителю вопреки требованиям ч.1 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», п.38 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» не предоставлена своевременная, полная и достоверная информация об услугам «по показаниям общедом.ПУ», так как не во всех квитанциях об оплате не указано, за какой период произведен перерасчет и в связи с чем он произведён.

Таким же образом, в квитанциях стоит отнюдь не объем потребленной потребителем в течение расчетного периода коммунального ресурса, тем самым ООО «УК Нижнеисетская» нарушает право потребителей на информацию и препятствует в реализации права на контроль за законностью и обоснованностью выставленной платы.

3. Согласно п.1 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг корректировка размера платы за электроснабжение, водоснабжение и водоотведение при наличии коллективного (общедомового) прибора учета , не предусмотрена.

Специалист-эксперт Галимова А.А.

(Структура тарифа, определенная в 2009 году, в дальнейшем только индексировалась, а следовательно, без дополнительных предложений и изменений договора, меняться не должна. При этом, тариф предусмотрен для нанимателей жилья, а не для собственников.

Оплата услуг ЕРЦ, паспортной службы, законодательством не предусмотрены, являются принуждением.)

% затрат на управление в структуре тарифа на содержание жилья 2010 год

28% 28% 29% 29% 37% 38% 39% 40%

Об установлении ставок платы за жилое помещение на 2011 год 17 Январь 2011 г

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30.12.2010 № 932 Об установлении ставок платы за жилое помещение на 2011 год

П О С Т А Н О В Л Я Ю: 4. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2011.

Приложение № 1к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от ____30.12.2010№__932_______

Ставки платы

за пользование жилым помещением (платы за наем)

по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда

Категория жилого помещения	Размер платы в месяц в соответствии с категорией здания, руб.
	1	2	3	4	5
1. Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	1,65	1,39	1,11	0,52	0,25
Примечание: категории зданий определяются в зависимости от качества жилищного фонда: 1-я категория  здания каменные, особо капитальные (стены кирпичные толщиной в 2,5 - 3,5 кирпича или кирпичные с железобетонным или металлическим каркасом, перекрытия железобетонные и бетонные), здания с крупнопанельными стенами (перекрытия железобетонные); 2-я категория  здания с кирпичными стенами (толщиной в 1,5 - 2,5 кирпича, перекрытия железобетонные, бетонные или деревянные), здания с крупноблочными стенами (перекрытия железобетонные); 3-я категория  здания со стенами облегченной кладки (из кирпича, монолитного шлакобетона, легких шлакоблоков, ракушечника, перекрытия железобетонные или бетонные), здания со стенами крупноблочными или облегченной кладки (из кирпича, монолитного шлакобетона, мелких шлакоблоков, ракушечника, перекрытия деревянные); 4-я категория  здания со стенами смешанными, деревянными рублеными или брусчатыми; 5-я категория  здания сырцовые, сборно-щитовые, каркасно-засыпные, глинобитные, смешанные.

Приложение № 2 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от__30.12.2010__№_932___

Ставки платы

за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение не было реализовано, а также в случае если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения

Степень благоустройства дома	Размер платы в месяц с НДС
	негазифици	газифици
1. Дома, оборудованные лифтами и мусоропроводом (действующим)
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	18,40	18,74
2. Дома, оборудованные лифтами, без мусоропровода (или с недействующим мусоропроводом)
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	17,84	18,18
при соотношении общей площади жилого помещения квартиры к жилой площади этой же квартиры, меньшем 1,40	22,49	22,92
3. Дома, оборудованные мусоропроводом (действующим), без лифтов
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	14,52	14,86
4. Дома, не оборудованные лифтами и мусоропроводом
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	13,96	14,30
5. Дома, не оборудованные лифтами, мусоропроводом, без централизованного водоотведения
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	13,96	14,30
6. Дома, не оборудованные централизованным горячим водоснабжением
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	13,09	13,43
7. Дома, не оборудованные централизованным горячим водоснабжением и централизованным водоотведением
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	13,09	13,43
8. Дома, не оборудованные централизованным горячим и холодным водоснабжением и централизованным водоотведением
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	11,58	11,92
9. Дома с печным отоплением, без централизованного водоснабжения и водоотведения
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	9,50	9,84
Примечание: ставка платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения не включает расходы на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения в местах общего пользования в многоквартирном доме.

Постановление № 5364 от 15.12.2011

«Об установлении ставок платы за жилое помещение» на 2012

Руководствуясь Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 768 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2011-2013 годы», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», 

П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Установить ставки платы:

2) за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или которые не приняли на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в соответствии с приложением № 2;

3) за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или которые не приняли на общем собрании решение об установлении размера платы за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, - в размере 4,88 рубля за 1 кв. м общей площади.

2. Организациям, осуществляющим начисление платежей за жилое помещение, производить расчеты с населением и организациями в соответствии с настоящим Постановлением или решениями собраний собственников многоквартирных домов.

 Глава Администрации города Екатеринбурга                       А.Э.Якоб  от ____15.12.2011_№ 5364_________

Ставки платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда

Категория жилого помещения	Размер платы в месяц в соответствии                 с категорией здания, руб.
1. Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	1,65	1,39	1,11	0,52	0,25

Приложение № 2 к Постановлению Администрации города  Екатеринбурга от___15.12.2011_№_5364___

Ставки платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или которые не приняли на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Степень благоустройства многоквартирного дома	Размер платы в месяц с НДС
	негазифицированные	газифицированные
1. Дома, оборудованные лифтами и мусоропроводом (действующим)
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	18,40	18,74
2. Дома, оборудованные лифтами, без мусоропровода (или с недействующим мусоропроводом)
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	17,84	18,18
3. Дома, оборудованные мусоропроводом (действующим), без лифтов
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	14,52	14,86
4. Дома, не оборудованные лифтами и мусоропроводом
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	13,96	14,30
5. Дома, не оборудованные лифтами, мусоропроводом, без водоотведения
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	13,96	14,30
6.  Дома, не оборудованные централизованным горячим  водоснабжением
Отдельная квартира, за 1 кв. м общей площади жилого помещения	13,09	13,43
7.  Дома, не оборудованные централизованным горячим  водоснабжением                      и централизованным водоотведением
8.  Дома, не оборудованные централизованным горячим  и холодным водоснабжением и централизованным водоотведением
Примечание: ставка платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения  не включает расходы на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения в местах общего пользования в многоквартирном доме.

 Статья 155. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги

14. Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги (должники), обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. Увеличение установленного в настоящей части размера пеней не допускается.

В соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 N 121-ФЗ с 1 января 2010 года статья 155 будет дополнена частью 15 следующего содержания:

"15. Наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности."

Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации

(в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Статья 158. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме

1. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

2. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

4. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Статья 162. Договор управления многоквартирным домом

1. Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. 2. По договору управления многоквартирным домом одна сторона в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную деятельность.

3. В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

4. Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

5. Договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 251-ФЗ)

6. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

7. Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

8. Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

8.1. Собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

(часть восьмая.1 введена Федеральным законом от 29.12.2006 N 251-ФЗ)

8.2. Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

(часть восьмая.2 введена Федеральным законом от 29.12.2006 N 251-ФЗ)

9. Управление многоквартирным домом, который находится в собственности жилищного кооператива или в котором создано товарищество собственников жилья, осуществляется с учетом положений разделов V и VI настоящего Кодекса.

10. Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

11. Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год.