Im Spätsommer 2006 wurde die Mitglieder der Gesellschaftlichen Kammer (OP) eine vorläufige Fassung des Berichts "Stand der kommunalen Selbstverwaltung in Russland, von der Vorsitzende des Ausschusses für regionale Entwicklung und örtliche Selbstverwaltung Wjatscheslaw Glazychev gezogen, und die auf einer Sitzung des Unterhauses am 30. September vorgestellt wird gesendet.
An sich ist die Frage der lokalen Regierung, wichtig ist nur, weil es um die Rolle und Bedeutung der zentralen Behörden und das gesamte System der Regierung zu verstehen hilft. In diesem Fall auf eine ernsthafte praktische Frage kann man klar sehen - deren Interessen wacht über den Staat.
Aber wie die Version des Berichts, da die falsche Richtung, nicht öffnete die Hauptprobleme der lokalen Regierung. Reporter wird lediglich festgestellt, dass die selbst verarmt, dass das Zentrum alle wichtigen Steuern zurück, und lässt nichts zu den örtlichen Behörden. Unter der Annahme, dass das gegenwärtige System ist einfach in Rücksicht auf die fehlende Kompetenz der Entwickler fehlerhaft, und ist befugt, diese Fragen und die Dinge richtige Ansatz.
"Die Kräfte sind auf kommunale Selbstverwaltung übertragen, ist jetzt nur die Hälfte finanzierten" - schreibt der Autor des Berichts Wjatscheslaw Glazychev. In seinem Bericht viele Beispiele dafür, wie beunruhigt Gemeinden.
Also, was bewirkt, zeigt Glazichev:
1. "Verzwergung" der kommunalen Formationen;
"Gesetz über Allgemeine Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung wird die Population Gemeinde von tausend Männern. Nach Glazychev und wirtschaftlich gerechtfertigten zumindest - ca. 30 Tausend. Mit der geringeren Zahl kann schwierig sein, eine ernsthafte Haushalt bilden. Der Bericht erwähnt das Dorf Uglerodovsky Krasnosulinskogo Bezirk der Region Rostow mit einer Bevölkerung von dreitausend Menschen. Innerhalb von zwei Monaten des Jahres 2006 in seinem Haushalt erhielt nur 1000 Rubel - das ist nicht genug für die Straßenbeleuchtung ".
Wjatscheslaw Glazichev nicht der Punkt, dass das Bevölkerungswachstum zu höheren Kosten, nicht nur Einkommen führt. Hier müssen wir bedenken, wie viel Geld pro Einwohner der Gemeinde ausgegeben werden sollten, um eine menschenwürdige soziale Bedingungen zu stellen. Ja, sie können die Beamten genug Geld, wenn die Zahl der Gemeinden wird mehr, sondern zu sozialen Fragen Einwohner der Gemeinde-Adresse - ist unwahrscheinlich.
2.Proizvol regionalen Beamten;
"Ein weiterer möglicher Grund bedstvovaniya - eine sehr willkürliche Auslegung des Bundesrechts von den Behörden in einigen Regionen. Hier ist nur ein Beispiel. Abgabenordnung Blätter der lokalen Regierung Grundsteuer. Aber im Gebiet Orenburg, stand im Widerspruch zu Bundes-, Gesetz verabschiedet, bei denen 80% der Grundsteuer durch die Gemeinden, ging bis gesammelt. "
Nicht auf willkürliche Auslegung des Gesetzes zu sagen, aber die Gewalt der Behörden über das Volk, das überall passiert.
3. Inter-Budget-Sackgasse
"Im Jahr 2005 in Pskow in den Haushalten aller Ebenen wurden 1,813 Milliarden Rubel gesammelt. Im Haushalt der Stadt nur 222,9 Millionen, Bürgermeister von großen Bogen Ludmila Golubev im Umlauf in der Gesellschaftlichen Kammer (in ihrem Bericht Glazychev CITES) schrieb, dass die Stadt den kommunalen Eigentum zu verkaufen, dass die Priorität Ausgaben Haushalt zu gewährleisten. In Shuya von 1,2 Milliarden Rubel an Steuern im Jahr 2005 im Haushalt der Stadt sammelten die restlichen 200 Millionen Winterreifen eingestürzte Brücke über die Vermutung auf, die die Stadt und 360 Millionen Rubel benötigt, um eine neue Brücke zu bauen (das alte wieder profitabel) weder urban, noch in den regionalen Haushalt. Das Geld sollte an das Bundesministerium für Verkehr gehen, und nicht die Tatsache, dass sie dieses Projekt in den Schätzungen enthalten.
Nach dem Erlass des Gesetzes über die allgemeinen Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung der Gemeinden Haushaltsmittel bereitgestellt hat sich verschlechtert. Wjatscheslaw Glazychev in seinem Bericht eine Erklärung der Vereinigung der Städte und Gemeinderäte der Region Kaluga zitiert: "Heute ist für die Gemeinden, dass zum Zeitpunkt der FL-131 bestand, befestigt sind ihr eigenes Einkommen und leistet finanzielle Unterstützung in einem Ausmaß, dass die lokalen Budgets für das Jahr 2006 bilden können Jahr zwei-bis fünfmal kleiner Erträge und Aufwendungen als tatsächlich herrschenden Preise im Jahr 2005.
Wie Sie sehen können, haben die zentralen Behörden seit zwischenstaatlichen Finanzbeziehungen gebaut, dass über alle freien und unabhängigen Haushalt Gemeinden zu sprechen und dies auch nicht. Hoffen, dass diese zwischenstaatlichen Beziehungen in sich selbst zu ändern, gibt es keinen Grund.
4. Bestehende Steuergesetzgebung.
"Die Gemeinden müssen mindestens dreißig bis vierzig Prozent der Erlöse sämtlicher Steuern von der Organisation bezahlt, auf ihrem Hoheitsgebiet - sagte Wjatscheslaw Glazychev - und dieses Problem sollte Gegenstand von Verhandlungen zwischen den Kommunen und Behörden sein."
"Das Steuersystem derart strukturiert ist, dass keine Motivation, das Geschäft auf den Boden zu entwickeln, ist es nicht geben den kommunalen Behörden."
Lektüre des Berichts, Wjatscheslaw Glazychev auf den ersten Blick könnte es scheinen, dass dieses Problem technischer Natur ist, weil die Steuer-und Haushaltspolitik Code geändert werden kann, aber in Wirklichkeit ist es politisch. Wjatscheslaw Glazichev ohne es zu merken, träumen, dass die Kommunen wird die Möglichkeit, einen Teil der Steuern auf Wirtschaftsunternehmen erhalten zu erteilen, wenn es dostuchitsya des Präsidenten. Obwohl seine ganze Bericht zeigt, dass nicht geben.
Natürlich nicht geben. Nicht für das Zentrum ist zu widerrufen und das Bestehen der Staatsduma durch solche Gesetze, die dann plötzlich aufgegeben würde.
Heute, wo wir einen Blick werfen, stoßen wir auf die Interessen der staatlichen Bürokratie und der Wirtschaft, die, wenn etwas bereit die lokale Regierung zu geben, nur die Krümel vom Tisch des Kapitäns. Lokale Regierungen so angetrieben, dass der Vorsitzende des Prüfungsausschusses Kammer Sergej Stepaschin, gezwungen ist, wurde von Ministerpräsident Michail Fradkow, einen formellen Brief N 01-1058 senden. Darin ist er ganz kategorisch Farben stand für die lokalen Regierungen fast überall in der russischen Exekutive, trotz der Aktionen der vergangenen drei Jahre das Recht N 131 gefahren "über die allgemeinen Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation." Zentralisierte Staatsapparat bestimmt alle Maßnahmen in Staat und Verwaltung und Finanz-, und Judikative und den Hafen der Illusion, dass die unorganisierten Gemeinden können dieses riesige Monster mit einem Hand-Parteien und Parlament zu widerstehen, ist es nur zur Irreführung Menschen.
Und in dieser Situation immer noch Führer, die in der Staatsduma Gesetzentwürfe über die Selbstbestimmung der Besteuerung zu verweisen. Laut "Komsomolskaja Prawda", hat die Duma mehrere Rechnungen, die eine neue Population Mieten auferlegen würde empfangen.
Nach den geltenden Rechtsvorschriften der zusätzlichen Steuern, können Sie nur eingeben, wenn Sie die mehrheitliche Zustimmung haben. Und es ist durch ein Referendum oder eine Mehrheit der Stimmen bei einer Versammlung des ländlichen Raums vorgenommen. Ich biete die gleichen Gesetze, wenn angenommen wird, wird es den regionalen Behörden, die Steuern nur auf sozialen Erhebungen der Bürger beruht, zu verhängen. Nun, wie wir Dinge mit öffentlichen Umfragen und Abstimmung zu tun, das wissen alle. All diejenigen, die nicht fragen, gegen die "Einheitliches Russland", und nach Meinungsumfragen unterstützt es bis zu Hälfte der Bevölkerung.
In diesem Fall prisluzhit Fans Macht, wie immer übertrieben, und glaube nicht, dass solche Gesetze könnten Selbstverwaltung zu fördern, bis samootdeleniya. Es ist unmöglich für die Menschen zu verstehen, dass sie eine zentrale Behörde enthalten, aber nicht die Macht, es hilft. Immerhin beginnen die Menschen zu fragen, was die Politik der Brustwarze: Es gibt alles, aber von dort nichts. Wenn wir uns halten werden, so dass selbst lösen alle Probleme vor Ort, warum zum Teufel haben wir noch bezahlen Bundessteuern, in der Armee dienen, lassen Sie das Gebiet unserer Gemeinde haben ein Freihandelsabkommen verschiedenen eingeführten Waren in unseren Wäldern und Ländereien zu verkaufen, der natürlichen Ressourcen usw. Und dann der Preis wirklich das Problem für die Mitte steigt viele Male.
Daher wird die Vertikale der Macht und von der Gesellschaft entfernt werden die meisten Gewinne, verschafft Krümel auf der lokalen Regierung und Kommunen, ohne eine demokratische Zentralregierung, das heißt, die Menschen, wird nie ein Bollwerk der Demokratie geworden.
Ivan Tevrizsky 2006.09.03, die
An sich ist die Frage der lokalen Regierung, wichtig ist nur, weil es um die Rolle und Bedeutung der zentralen Behörden und das gesamte System der Regierung zu verstehen hilft. In diesem Fall auf eine ernsthafte praktische Frage kann man klar sehen - deren Interessen wacht über den Staat.
Aber wie die Version des Berichts, da die falsche Richtung, nicht öffnete die Hauptprobleme der lokalen Regierung. Reporter wird lediglich festgestellt, dass die selbst verarmt, dass das Zentrum alle wichtigen Steuern zurück, und lässt nichts zu den örtlichen Behörden. Unter der Annahme, dass das gegenwärtige System ist einfach in Rücksicht auf die fehlende Kompetenz der Entwickler fehlerhaft, und ist befugt, diese Fragen und die Dinge richtige Ansatz.
"Die Kräfte sind auf kommunale Selbstverwaltung übertragen, ist jetzt nur die Hälfte finanzierten" - schreibt der Autor des Berichts Wjatscheslaw Glazychev. In seinem Bericht viele Beispiele dafür, wie beunruhigt Gemeinden.
Also, was bewirkt, zeigt Glazichev:
1. "Verzwergung" der kommunalen Formationen;
"Gesetz über Allgemeine Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung wird die Population Gemeinde von tausend Männern. Nach Glazychev und wirtschaftlich gerechtfertigten zumindest - ca. 30 Tausend. Mit der geringeren Zahl kann schwierig sein, eine ernsthafte Haushalt bilden. Der Bericht erwähnt das Dorf Uglerodovsky Krasnosulinskogo Bezirk der Region Rostow mit einer Bevölkerung von dreitausend Menschen. Innerhalb von zwei Monaten des Jahres 2006 in seinem Haushalt erhielt nur 1000 Rubel - das ist nicht genug für die Straßenbeleuchtung ".
Wjatscheslaw Glazichev nicht der Punkt, dass das Bevölkerungswachstum zu höheren Kosten, nicht nur Einkommen führt. Hier müssen wir bedenken, wie viel Geld pro Einwohner der Gemeinde ausgegeben werden sollten, um eine menschenwürdige soziale Bedingungen zu stellen. Ja, sie können die Beamten genug Geld, wenn die Zahl der Gemeinden wird mehr, sondern zu sozialen Fragen Einwohner der Gemeinde-Adresse - ist unwahrscheinlich.
2.Proizvol regionalen Beamten;
"Ein weiterer möglicher Grund bedstvovaniya - eine sehr willkürliche Auslegung des Bundesrechts von den Behörden in einigen Regionen. Hier ist nur ein Beispiel. Abgabenordnung Blätter der lokalen Regierung Grundsteuer. Aber im Gebiet Orenburg, stand im Widerspruch zu Bundes-, Gesetz verabschiedet, bei denen 80% der Grundsteuer durch die Gemeinden, ging bis gesammelt. "
Nicht auf willkürliche Auslegung des Gesetzes zu sagen, aber die Gewalt der Behörden über das Volk, das überall passiert.
3. Inter-Budget-Sackgasse
"Im Jahr 2005 in Pskow in den Haushalten aller Ebenen wurden 1,813 Milliarden Rubel gesammelt. Im Haushalt der Stadt nur 222,9 Millionen, Bürgermeister von großen Bogen Ludmila Golubev im Umlauf in der Gesellschaftlichen Kammer (in ihrem Bericht Glazychev CITES) schrieb, dass die Stadt den kommunalen Eigentum zu verkaufen, dass die Priorität Ausgaben Haushalt zu gewährleisten. In Shuya von 1,2 Milliarden Rubel an Steuern im Jahr 2005 im Haushalt der Stadt sammelten die restlichen 200 Millionen Winterreifen eingestürzte Brücke über die Vermutung auf, die die Stadt und 360 Millionen Rubel benötigt, um eine neue Brücke zu bauen (das alte wieder profitabel) weder urban, noch in den regionalen Haushalt. Das Geld sollte an das Bundesministerium für Verkehr gehen, und nicht die Tatsache, dass sie dieses Projekt in den Schätzungen enthalten.
Nach dem Erlass des Gesetzes über die allgemeinen Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung der Gemeinden Haushaltsmittel bereitgestellt hat sich verschlechtert. Wjatscheslaw Glazychev in seinem Bericht eine Erklärung der Vereinigung der Städte und Gemeinderäte der Region Kaluga zitiert: "Heute ist für die Gemeinden, dass zum Zeitpunkt der FL-131 bestand, befestigt sind ihr eigenes Einkommen und leistet finanzielle Unterstützung in einem Ausmaß, dass die lokalen Budgets für das Jahr 2006 bilden können Jahr zwei-bis fünfmal kleiner Erträge und Aufwendungen als tatsächlich herrschenden Preise im Jahr 2005.
Wie Sie sehen können, haben die zentralen Behörden seit zwischenstaatlichen Finanzbeziehungen gebaut, dass über alle freien und unabhängigen Haushalt Gemeinden zu sprechen und dies auch nicht. Hoffen, dass diese zwischenstaatlichen Beziehungen in sich selbst zu ändern, gibt es keinen Grund.
4. Bestehende Steuergesetzgebung.
"Die Gemeinden müssen mindestens dreißig bis vierzig Prozent der Erlöse sämtlicher Steuern von der Organisation bezahlt, auf ihrem Hoheitsgebiet - sagte Wjatscheslaw Glazychev - und dieses Problem sollte Gegenstand von Verhandlungen zwischen den Kommunen und Behörden sein."
"Das Steuersystem derart strukturiert ist, dass keine Motivation, das Geschäft auf den Boden zu entwickeln, ist es nicht geben den kommunalen Behörden."
Lektüre des Berichts, Wjatscheslaw Glazychev auf den ersten Blick könnte es scheinen, dass dieses Problem technischer Natur ist, weil die Steuer-und Haushaltspolitik Code geändert werden kann, aber in Wirklichkeit ist es politisch. Wjatscheslaw Glazichev ohne es zu merken, träumen, dass die Kommunen wird die Möglichkeit, einen Teil der Steuern auf Wirtschaftsunternehmen erhalten zu erteilen, wenn es dostuchitsya des Präsidenten. Obwohl seine ganze Bericht zeigt, dass nicht geben.
Natürlich nicht geben. Nicht für das Zentrum ist zu widerrufen und das Bestehen der Staatsduma durch solche Gesetze, die dann plötzlich aufgegeben würde.
Heute, wo wir einen Blick werfen, stoßen wir auf die Interessen der staatlichen Bürokratie und der Wirtschaft, die, wenn etwas bereit die lokale Regierung zu geben, nur die Krümel vom Tisch des Kapitäns. Lokale Regierungen so angetrieben, dass der Vorsitzende des Prüfungsausschusses Kammer Sergej Stepaschin, gezwungen ist, wurde von Ministerpräsident Michail Fradkow, einen formellen Brief N 01-1058 senden. Darin ist er ganz kategorisch Farben stand für die lokalen Regierungen fast überall in der russischen Exekutive, trotz der Aktionen der vergangenen drei Jahre das Recht N 131 gefahren "über die allgemeinen Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation." Zentralisierte Staatsapparat bestimmt alle Maßnahmen in Staat und Verwaltung und Finanz-, und Judikative und den Hafen der Illusion, dass die unorganisierten Gemeinden können dieses riesige Monster mit einem Hand-Parteien und Parlament zu widerstehen, ist es nur zur Irreführung Menschen.
Und in dieser Situation immer noch Führer, die in der Staatsduma Gesetzentwürfe über die Selbstbestimmung der Besteuerung zu verweisen. Laut "Komsomolskaja Prawda", hat die Duma mehrere Rechnungen, die eine neue Population Mieten auferlegen würde empfangen.
Nach den geltenden Rechtsvorschriften der zusätzlichen Steuern, können Sie nur eingeben, wenn Sie die mehrheitliche Zustimmung haben. Und es ist durch ein Referendum oder eine Mehrheit der Stimmen bei einer Versammlung des ländlichen Raums vorgenommen. Ich biete die gleichen Gesetze, wenn angenommen wird, wird es den regionalen Behörden, die Steuern nur auf sozialen Erhebungen der Bürger beruht, zu verhängen. Nun, wie wir Dinge mit öffentlichen Umfragen und Abstimmung zu tun, das wissen alle. All diejenigen, die nicht fragen, gegen die "Einheitliches Russland", und nach Meinungsumfragen unterstützt es bis zu Hälfte der Bevölkerung.
In diesem Fall prisluzhit Fans Macht, wie immer übertrieben, und glaube nicht, dass solche Gesetze könnten Selbstverwaltung zu fördern, bis samootdeleniya. Es ist unmöglich für die Menschen zu verstehen, dass sie eine zentrale Behörde enthalten, aber nicht die Macht, es hilft. Immerhin beginnen die Menschen zu fragen, was die Politik der Brustwarze: Es gibt alles, aber von dort nichts. Wenn wir uns halten werden, so dass selbst lösen alle Probleme vor Ort, warum zum Teufel haben wir noch bezahlen Bundessteuern, in der Armee dienen, lassen Sie das Gebiet unserer Gemeinde haben ein Freihandelsabkommen verschiedenen eingeführten Waren in unseren Wäldern und Ländereien zu verkaufen, der natürlichen Ressourcen usw. Und dann der Preis wirklich das Problem für die Mitte steigt viele Male.
Daher wird die Vertikale der Macht und von der Gesellschaft entfernt werden die meisten Gewinne, verschafft Krümel auf der lokalen Regierung und Kommunen, ohne eine demokratische Zentralregierung, das heißt, die Menschen, wird nie ein Bollwerk der Demokratie geworden.
Ivan Tevrizsky 2006.09.03, die
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